“携号转网”并不是新鲜举措。早在2006年，原信息产业部就确立了“携号转套餐”或“携号转品牌”政策；2010年和2014年，工信部分两批分别在天津、海南和江西、湖北、云南启动携号转网试点，算起来已有数个年头；2016年12月，工信部印发《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》，明确提出“推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施”。因此，尽管此次携号转网新流程依然还在试点的五省市，但透过上述两点举措的针对性，可以读出两点明确的信息：一是“携号转网”的全面推行不可逆转；二是要强化“携号转网”用户的获得感。

无论是当初从保障移动电话用户资费方案选择权，还是在2016—2020年行业发展规划中作为“提升行业服务质量”举措，携号转网的政策初衷都是基于扩充用户的“用脚投票”权利，倒逼运营商提升服务质量。然而，从此前的试点来看，用户的整体获得感反倒并不高。一方面，如工信部副部长罗文在今年全国“两会”期间谈到“携号转网”时所言，试点过程中的确发现了一些技术方面的客观困难；另一方面，部分运营商的转网便利性一直以来与用户预期有很大差距，出现了诸如“电话卡无法被正确识别”“无法登录运营商服务站”等新问题，被用户解读为没有跳出眼前利益。